Территориальное сообщество в Украине — это не просто административная единица на карте, а живое сообщество людей, объединенных общим домом, стремлениями и ежедневными заботами. По определению Закона "О местном самоуправлении в Украине" это жители сел, поселков или городов, которые вместе решают вопросы своей жизни: от ремонта дорог до развития школ. Представьте село, где крестьяне сами выбирают, куда направить средства от налогов, вот сердце децентрализации, которая оживила тысячи уголков страны.
Сегодня, по состоянию на 2026 год, Украина насчитывает 1469 таких общин — от густых городских до сельских. Они стали основой власти на местах после реформы 2015-2020 годов, когда старые районы свернули, а общины получили реальные полномочия и деньги. Это не абстракция: 1469 территориальных общин охватывают почти всю страну, за исключением оккупированных зон и Чернобыльской зоны , управляя бюджетами на миллиарды гривен.
Но что делает общину по-настоящему сильной? Не сухие уставы, а люди — учителя, фермеры, предприниматели, которые на сессиях советов спорят о новых амбулаториях или велодорожках. Эта сила родилась из болезненных трансформаций, когда маленькие деревни объединялись, чтобы выстоять, и продолжает эволюционировать под давлением войны и экономических вызовов.
Правовая основа: от Конституции до современных законов
Корни территориальной общины уходят в Конституцию Украины, статья 140 которой провозглашает местное самоуправление правом общины самостоятельно решать местные вопросы. Закон №280/97-ВР "О местном самоуправлении" детализирует: община - первичный субъект власти, носитель функций и полномочий. Здесь нет места для бюрократических монстров – все строится на воле жителей.
Реформа децентрализации, запущенная в 2014 году, добавила мяса на кости: Закон "О добровольном объединении территориальных общин" позволил сел объединяться в мощные образования с центром в большом селе или городке. К 2020 сформировали 1070 объединенных общин (ОТГ), а админреформа сократила районы до 136, передав власть вниз. В 2025–2026 годах фокус сместился: новые законы о прозрачности, уставе демократии и разграничении полномочий с центром, чтобы общины не тонули в дублировании функций.
Эти нормы – не бумага, а щит для общин. К примеру, во время военного положения они получили право на эвакуацию, льготы и управление в кризисах, что спасло десятки населенных пунктов. Без этого фундамента община только название на вывеске.
Типы территориальных общин: от села до города
Общины бывают тремя видами в зависимости от центра: сельские (625), поселковые (435) и городские (409). Сельская — часто сеть сел вокруг главной усадьбы, где фермеры и экологи диктуют ритм. Поселковая оживает промышленностью, а городская пульсирует по урбанистике с тысячами жителей.
Перед таблицей следует отметить: тип определяет не только центр, но и масштабы от нескольких тысяч в селе до сотен тысяч в городе. Вот сравнение ключевых черт для наглядности.
| Тип общины | Центр | Количество (2026) | Типовые полномочия |
|---|---|---|---|
| Деревенская | Деревня | 625 | Агро, экология, малые школы |
| Поселковая | Селище | 435 | Промышленность, транспорт |
| Городская | Город | 409 | Образование, медицина, бизнес |
Источники данных: decentralization.gov.ua, ru.wikipedia.org. Эта структура позволяет гибкость: малые общины фокусируются на локальном, большие – на амбициозных проектах. Переход между типами возможен через объединение, добавляющее динамики.
Органы власти: совет, председатель и исполнители
Сердце общины — совет, избранный жителями, утверждающий бюджет и программы. Председатель – лицо власти, избирается прямым голосованием, возглавляет исполком. Старости из отдаленных сел обеспечивают связь, а исполнительный комитет реализует решение на практике.
Вот ключевые шаги формирования органов:
- Выборы: Депутаты совета и председатель – каждые 5 лет, тайно.
- Первая сессия: Избрание секретаря, утверждение структуры исполкома.
- Старостинские округа: Для представительства сел в большом обществе.
- Самоорганизация: Домовые комитеты для микровопросов.
Этот механизм делает власть близкой: в маленьком обществе председатель знает каждого, в большом — цифровая демократия с петициями ускоряет процессы. В военное время сессии проводят онлайн, что доказало эффективность.
Полномочия: от дорог к безопасности
Общества решают 100+ вопросов: образование (школы, садики), медицина (ФАПы, амбулатории), ЖКХ (вода, мусор), земля (распаи, аренда). Собственные полномочия – программы развития, тарифы; делегированные – госрегистрация, цивзащита.
- Бюджет: Сбор НДФЛ (60% у общины), земляные паи – до 70% доходов.
- Инфраструктура: Дороги, 조명, транспорт – ремонты оживили тысячи км.
- Социалка: Помощь ВПЛ, льготы ветеранам.
- Экономика: Инвестиции, туризм, солнечные станции.
В 2026 году общины получают 29,2 млрд грн базовой дотации плюс 30,9 млрд для пострадавших — это ракета для восстановления. Но полномочия растут: новые законы передают больше государства, делая общины более независимыми.
Финансирование: бюджеты, оживающие села
До реформы общины попрошайничали от Киева; В настоящее время доходы местных бюджетов выросли на 14% в 2025 году. НДФЛ – главный источник, плюс земля, коммуналка. Большие общины самодостаточны, малые получают дотации.
Плавный переход к вызовам: деньги есть, но война ворует возможности. Общества учатся привлекать гранты от ЕС, строить укрытия в школах — это новая реальность, где спасает креативность.
Вызовы настоящего: война и восстановление
Полномасштабное вторжение отразилось на 460 общинах — оккупация, разрушение, беженцы. Финансы упали, но общины выстояли: передали 250 генераторов для критички, строят укрытия. Проблемы – демография (отток молодежи), дублирование с РВА, нехватка кадров.
Вы не поверите, но деоккупированные общины растут быстрее: Херсонщина, децентрализованная, восстанавливает фермы. Тренд 2026 – цифровая прозрачность, международные партнеры как URBACT. Общины становятся форпостами стойкости, где люди не ждут манны, а творят ее сами.
Практические кейсы: вдохновляющие общины.
Криничанская община (Днепропетровщина) первой приняла устав демократии — теперь петиции реализуют через месяцы, а не годы. На западе солнечные фермы генерируют миллионы: одна община заработала 50 млн грн на электричестве, инвестировав в зеленую энергию.
Черновицкая область: совместное финансирование лицеев несколькими общинами решило нехватку автобусов для школьников. В военных зонах, как Ирпень, общество отстроило 200 км дорог за гранты ЕС. Эти истории — доказательство: община не жертва, а творец судьбы.
Каталог успехов на decentralization.gov.ua показывает сотни примеров: от ветеранских хабов до экопарков. Каждая – урок для соседей.
Эти кейсы пульсируют энергией перемен, где глава общины — не чиновник, а слышащий каждого лидер. А тенденции 2026 обещают больше: новые модели способности, где малые общины кооперируются, а большие становятся хабами инноваций. Общество – это вы, ваши соседи, ваша улица, оживающая от совместных усилий. История продолжается с новыми победами на горизонте.
Об авторе
